盡管在四姑娘山(shān)上失蹤13天的驢友已經安(ān)全出山(shān),但是人們還是把目光集中(zhōng)在了驢友身上,安(ān)全、責任、義務(wù)也再一次對提倡“無拘無束”的他(tā)們敲響了警鍾。同時,在事件之後,又(yòu)暴露出我國(guó)戶外運動法律的缺位,公(gōng)衆救援部門“大動作(zuò)”的搜救也讓公(gōng)衆質(zhì)疑:巨額搜救,用(yòng)社會成本為(wèi)個人探險買單,是否合适?
“無拘無束”的驢友頻頻涉險,是安(ān)全意識淡薄嗎?
據了解,“驢友”一詞最初是從新(xīn)浪旅遊論壇傳出,是旅遊的諧音。驢友通常自己計劃安(ān)排衣食住行,以體(tǐ)驗大自然為(wèi)目的,自備各種必需的旅遊用(yòng)品。目前,這樣的戶外旅遊方式已由最初的自由旅行逐漸轉變成集探險、旅遊為(wèi)一身的旅行方式。
9月30日,由9名(míng)上海、浙江等地驢友、一名(míng)當地高山(shān)協作(zuò)人員和4名(míng)背夫組成的14人戶外登山(shān)團隊,進入阿壩州四姑娘山(shān)海子溝後,與外界失去聯系。此前,這批遊客隻有(yǒu)6人在四姑娘山(shān)戶外活動管理(lǐ)中(zhōng)心辦(bàn)理(lǐ)了登記手續,申請9月30日至10月2日到海子溝從事露營活動,當時他(tā)們并沒表示會穿越禁止通行的區(qū)域。為(wèi)找尋這支失去聯系的團隊,相關部門組織了5批搜尋隊上山(shān)搜救。
同時,記者發現,近年來的驢友戶外探險遇難事故頻頻發生。根據媒體(tǐ)報道,多(duō)數事故是由于驢友違規探險。為(wèi)何驢友如此漠視自己的安(ān)全?記者采訪了不少驢友,他(tā)們認為(wèi)驢友追求的就是一種更為(wèi)自由、獨立的旅行方式,體(tǐ)驗接近大自然的感覺。驢友“小(xiǎo)然”為(wèi)此說,目前國(guó)内旅遊開發的景區(qū),都有(yǒu)較多(duō)的人為(wèi)痕迹,失去了體(tǐ)驗大自然的樂趣,所以很(hěn)多(duō)驢友甘願以身犯險進入人為(wèi)痕迹較少的野外環境。記者還發現,也有(yǒu)不少驢友單純将戶外運動歸結為(wèi)簡單的肢體(tǐ)運動,對基本的戶外知識和必要的自救技(jì )能(néng)置若罔聞。資深驢友瞎馬告訴記者,安(ān)全意識淡薄使得違規穿越變得更加肆無忌憚,戶外探險群體(tǐ)日趨低齡化,體(tǐ)能(néng)與經驗尚未成熟的“新(xīn)驢友”在登山(shān)過程中(zhōng)的安(ān)全隐患也與日俱增。
一位戶外俱樂部的領隊告訴記者,據他(tā)了解,接近90%的戶外探險領隊隻有(yǒu)在俱樂部接受培訓的經曆,卻沒有(yǒu)中(zhōng)國(guó)登山(shān)協會的資質(zhì)認證。對驢友的培訓隻限于出發前的叮囑,并沒有(yǒu)特别的針對性訓練。據統計,探險旅遊制度不健全、領隊認證程序不完善、探險旅遊急救保障組織尚未成立、部分(fēn)探險活動團隊帶有(yǒu)盲目性和随意性是當前戶外探險活動面臨的幾個最嚴重的問題。70%為(wèi)違規探險,90%領隊無資質(zhì),其後果就是頻頻出現險情。
巨額搜救費該誰承擔?納稅人“傷不起”
13名(míng)驢友在四姑娘山(shān)失蹤,整個四川省阿壩州一共派出5批救援力量,共計1000人次參與救援。加上救援裝(zhuāng)備、人員和馬匹等一系列費用(yòng),救援成本高達11萬元。雖然,13名(míng)驢友安(ān)全出山(shān),但是這一組數據讓公(gōng)衆無法平靜。
據《華西都市報》、《成都商(shāng)報》報道,13日,卧龍國(guó)家級自然保護區(qū)管理(lǐ)局局長(cháng)張和民(mín)稱,引起廣泛關注的驢友違規穿越四姑娘山(shān)事件中(zhōng),驢友們穿越的部分(fēn)地區(qū)是卧龍保護區(qū)核心區(qū),并已驚擾了野生大熊貓。當天,四川省登山(shān)戶外運動協會副秘書長(cháng)高敏表示,拟對9名(míng)違規穿越的驢友處以500至2000元不等的罰款,并由他(tā)們承擔四川省山(shān)地救援總隊救援費用(yòng)3600元。
網友“小(xiǎo)獸”說,是旅遊者違規在先,動用(yòng)公(gōng)共力量救援的費用(yòng)就應當由驢友自身擔責,除了承擔相應費用(yòng)外,還要對他(tā)們進行處罰。也有(yǒu)不少網友認為(wèi),公(gōng)民(mín)有(yǒu)權享受政府保護,當遇到危險時,政府進行人道主義救援,天經地義。新(xīn)浪網友“高梅律師”發微博表示:“驢友遇險,政府救助是無可(kě)厚非的,畢竟人的生命是至高無上的。但是,救助的同時,是否應思考驢友的民(mín)事責任問題,好多(duō)驢友遇險皆因驢友故意铤而走險的行為(wèi)和違背承諾的做法造成的。救險是需要人力物(wù)力等諸多(duō)代價的,這些代價完全由政府承擔,有(yǒu)悖于我國(guó)現行的民(mín)事法律規定,對納稅人來講顯失公(gōng)平。”
法律監管缺位,律師建議驢友購(gòu)買商(shāng)業保險保障安(ān)全
據了解,由于戶外探險活動在中(zhōng)國(guó)發展起步較晚,相關法律并不健全。目前,我國(guó)尚沒有(yǒu)專門的法律規範探險遊、戶外運動等,正如業内人士認為(wèi),頻發的旅遊安(ān)全事故暴露出相應法律條款的欠缺、問責機制及應急救援體(tǐ)系不完善等問題。登山(shān)探險運動比較有(yǒu)針對性的文(wén)件是2003年國(guó)家體(tǐ)育總局頒布的《國(guó)内登山(shān)管理(lǐ)規定》,其規定登山(shān)要向國(guó)家有(yǒu)關部門提出申請,需要得到批準。但是,這僅是對西藏5000米以上山(shān)峰和其他(tā)省份3500米以上的獨立山(shān)峰的登山(shān)适用(yòng)。
北京市大成(深圳)律師事務(wù)所律師徐尤堅告訴記者,目前,我國(guó)法律對戶外運動有(yǒu)沒有(yǒu)明确監管單位,也沒有(yǒu)詳細的法律規範戶外運動者的責任和義務(wù)。一旦出現戶外旅行者的人身安(ān)全問題,可(kě)适用(yòng)關于人身損害的規定。同時,救援費用(yòng)及處罰目前也無具(jù)體(tǐ)規定,相關法律法規。從救援部門的行政職能(néng)來看,戶外旅行者遇到危險時,救援部門應該實施救援。
同時,徐律師也指出,如果戶外探險的地址為(wèi)相關行政部門明令且明确公(gōng)告禁止的區(qū)域,在這種情況下,收取救援費用(yòng)也是合理(lǐ)的。例如:明令禁止進入的,隻要禁令在顯眼的位置,讓公(gōng)衆足以知曉,那麽相關部門則可(kě)免責,在侵權責任法中(zhōng)對此也有(yǒu)相關的規定。他(tā)認為(wèi),納稅人的錢應該花(huā)在公(gōng)共事務(wù)上,而非針對明知故犯的特殊群體(tǐ)。所以從事戶外活動的人,徐律師建議,最好的途徑是通過商(shāng)業保險保護自身安(ān)全。
而新(xīn)浪網友“青旗沽酒冉冉竹”講述他(tā)哥(gē)哥(gē)爬雪(xuě)山(shān)時的一次經曆,也挺發人深省:“盡管我哥(gē)哥(gē)和他(tā)朋友是在允許進入的雪(xuě)山(shān)區(qū)域攀爬,但由于當時雪(xuě)下得很(hěn)大,進山(shān)不久相關部門就發出了禁令。随後他(tā)們遭遇雪(xuě)崩,家屬請求州政府救援隊派人救援,救援隊同意救援,并和家屬簽訂了自負費用(yòng)的救援條款。在救援結束之後,我哥(gē)和他(tā)朋友每人都需要上法庭接受質(zhì)詢,是否行為(wèi)過當。另外每個人還要支付救援費用(yòng)4萬美元,接受5000美元的罰款,我哥(gē)之後還為(wèi)此接受調查評估是否适合做社工(gōng)。”
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